聚焦“老老人”与失能群体 北京养老立法瞄准“刚性需求”

　　北京商报讯(记者 张茜琦)以“老老人”和失能失智老年人为重点，明确各部门在养老服务工作中的职责分工，以法规形式破解养老服务领域痛点难点堵点……4月27日，北京市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，通报北京市人民政府2025年立法工作计划。会上，北京市民政局副局长杨志伟就《北京市养老服务条例》(以下简称《条例》)立法工作情况进行介绍。今年，《条例》草案起草工作正式启动，计划2026年提请市人大会议审议。

　　据悉，截至2024年底，我市常住老年人514万人，占比23.5%，已经迈入中度老龄化社会。随着老年人口总量快速增长，高龄、失能老年人规模持续扩大，老年照护、就医、助餐等刚性需求成为越来越突出的问题。与此同时，老年群体日益增长的美好生活需要，对发展多层次、精准化的养老保障体系和服务供给提出了新的更高要求。

　　为此，《条例》立法思路主要围绕四个方向展开。

　　一是坚持以人民为中心，聚焦老年人需求。以“老老人”和失能失智老年人为重点，聚焦生活照料、医疗护理、助餐助急等最突出需求，通过立法强化兜底保障，为老年人提供贴心、便捷、专业的养老服务。同时，着眼于满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求，构建全方位、多层次、广覆盖的养老服务体系，切实提升老年人的生活幸福感和满意度。

　　二是坚持系统观念，强化协同联动。坚持政府、社会、市场、家庭各尽其责，明确各部门在养老服务工作中的职责分工，打破部门之间壁垒，促进资源共享与优势互补，推动形成齐抓共管、协同推进的良好工作格局，实现养老服务事业发展的整体优化与高效运行，确保各项养老服务政策措施落地生根、取得实效。

　　三是坚持问题导向，解决实际困难。紧紧围绕本市养老服务工作面临问题，如城区与郊区养老服务设施错配、普惠性居家养老服务供给不足、医养结合水平有待提升等问题，深入分析问题产生根源，有针对性地制定切实可行的法规条款，以法规形式破解养老服务领域痛点难点堵点，为养老服务工作提供支撑保障。

　　四是坚持首善标准，彰显首都特色。立足首都战略定位，充分借鉴外省市养老服务经验，结合本市丰富资源优势，高标准完善养老服务体系，力求在养老服务的规范化、专业化、智能化等方面，打造具有首都特色的养老服务品牌，展现首都养老服务的良好形象。

　　同时，杨志伟表示，客观来看，我市养老服务发展还面临诸多难点问题，如养老服务供需错配、养老服务人才短缺、医养结合有待深化、综合监管需要加强等，亟需通过地方立法予以破解。